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邓州市安全生产监督管理局:试析编制优化行政权力运行流程工作困难及解决对策

发布时间:2017-10-13 0:00:00 来源:邓州市安全生产监督管理局 阅读次数:

党的十八届三中全会决定提出,要“优化工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”。今年自治区和市人民政府都将编制、优化行政权力运行流程作为年度重点工作之一,要求年底以前完成市、县、乡三级权力运行流程的编制和优化。我局在编制工作中,遇到了一些共性的困难和问题,针对这些问题进行思考,提出相应解决和建议,供大家共同商榷。

一、编制和优化市县乡三级权力运行流程工作中的困难

一是编制市县乡三级权力运行流程时间紧,任务重,进度难以控制。本市市、县、乡三级权力运行流程编制5月底启动,要求年度以前完成编制,并由市级部门负责审核县、乡级权力运行流程。审核完成后,将本部门三级权力运行流程统一报自治区业务指导部门审核。在这个过程中,市本级权力运行流程编制是本局工作人员完成,工作进度可控。但县(区)、县(乡)缺乏相关人员,负责此项工作的业务员对业务不熟悉,编制工作仍处于滞后状态,进度上市级机关无法控制。另一方面,市级部门权力运行流程报送上极机关后,上级机关审核进度也非市级机关可控。

是标准难以统一。市县乡三级权力运行流程优化后要要求今后权力运行流程“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”的目标,保证在全自治区范围内各地权力运行无参差不齐的现象。而权力运行流程与本部门的权力、责任清单关系密切,应结合权责清单编制。但权责清单编制工作因各市自行其政,且权责清单编制工作的完成、公布在三级权力运行流程的编制之前,从而使得三级权力运行流程编制处于两难境地,如依据之前本市、本部门的权责清单进行编制,势必有悖于全区统一的原则;如三级权力运行流程进行了全区统一,势必与之前本级本部门的权责清单不完全一致,形成“两张皮”,不利于今后管理。

三是对县、乡级权力运行流程审核难以开展。依据目前编制工作的要求,由市本级审核县、乡级权力运行流程,审核通过后报自治区相应业务主管部门,但各市审核并非最终审核结果,如与自治区相应业务部门最终审核结果有不一致的地方,本级审核工作等同无用功。

二解决编制和优化市县乡三级权力运行流程工作困难的对策和建议

一是加强培训。针对目前编制进度滞后主要在基层的现象,举办行政权力运行流程工作培训班,由市级业务部门或邀请自治区业务部门相关处室对编制和由优化权力运行流程工作进行专题讲解,一方面加强指导,提高业务员的业务素质,进一步提高编制和优化工作效率,另一方面做好督促工作,确保本系统各个权力事项运行流程标准统一。

二是整合力量。各县、乡分别编制权力运行流程不仅面临人员少、任务重,人员业务素质待提高的状况,而且在编制过程中容易出现各县(区)编制流程名目、流程不统一的结果,要避免出现上述情况,可考虑由市级机关在各县区对应业务部门统一抽调人员,将权力运行流程编制按行政审批、行政处罚、行政检查等各大类分别成立相应小组进行编制,编制完成后再将统一模版发给各县、乡,既保障了编制工作的人员力量,又避免了各县、乡单兵作战,编制结果不统一的弊端。

三是积极沟通。在编制流程工作过程中,通过QQ、电话、邮件新快三下载或集中会审等方式对权力运行流程工作过程中遇到的问题积极与上级业务部门进行即时沟通,协调,同时,加强与其他市的联系,学习借鉴其他市编制和优化工作工作经验,注意与上级业务部门和兄弟市取得一致意见后,再对权力运行流程进行修改完善,一方面可减少上级业务部门审核工作难度,另一方面也避免出现各市编制流程标准不一、内容不一。

四是有效衔接。建议在权力运行流程编制完成公布后,依据权责清单动态管理的原则,对权责清单进行相应修改,以保障权力运行流程与权责清单的有效衔接,同时也可改变权责清单各市、县不统一的现状。

 

 

                                                  邓州市安全生产监督管理局

                                                      2017年10月13日

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