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邓州市安全生产监督管理局:《中共邓州市委员会 百色市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》解读

发布时间:2018-5-17 0:00:00 来源:邓州市安全生产监督管理局 阅读次数:

一、制定背景

2016年12月9日,中共中央、国务院以中发〔2016〕32号文件正式印发《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),并于12月18曰向社会公开发布。《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》发布后,各省、市、自治区也相应出台了省级《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。2017年7月,自治区党委、自治区人民政府联合下发了《广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15号),参照自治区的做法,依据市政府要求,结合我市实际情况,我局代拟了《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》, 后根据市法制办法律审查意见修改文件标题为《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

二、起草过程

(一)深入学习调研。为贯彻落实《意见》和自治区《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,市安委会及时出台学习贯彻上述两个文件的方案,市领导在季度例会上对自治区《实施意见》的贯彻落实作出专门部署。要求各县(区)、各部门和相关企业成立学习宣贯推动《意见》工作领导小组,新快三下载专门力量,认真开展《意见》学习宣传贯彻活动,切实把各项宣传贯彻工作落到实处。在新快三下载全市学习的同时,市安监局新快三下载专门力量,对我市安全生产工作现状、存在问题、需改革推进的事项新快三下载各县(区)进行座谈、调研,并学习借鉴了其他兄弟市如南宁市、钦州市制定出台的相关文件。通过学习和调研,为起草《实施意见》打下了坚实的基础。

(二)加强问题研究。在学习调研的基础上,市安监局多次深入邓州市各县(区)进行考察调研,深入了解全市安全生产状况,广泛征求基层群众和企事业单位的意见、建议,在分析整理基础数据和相关材料的基础上,确定《实施意见》基本思路,经过反复讨论修改,形成了《实施意见》(征求意见稿)。

(三)广泛征求意见。实施意见》(征求意见稿)完成后,市安委会先后征求了各县(区)、市安委会成员单位等相关单位的意见和建议。起草工作小组根据征求到的意见和建议对《实施意见》(征求意见稿)进行了修改和完善,并在市政府办的新快三下载下协调下,与提出不同意见的单位进行了沟通、新快三下载、协调,并对《实施意见》再次修改,达成一致意见,最终形成了《实施意见》(送审稿)。《实施意见》(送审稿)经市安全监管局局务会通过,局长韦文周同志签发后上报市委、市人民政府审定。

三、主要内容

《实施办法》共分七个部分,对我市推进安全生产领域改革作了全面的规定。

第一部分为原则和目标,包括指导思想和总体目标。总体目标为:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,到2020年,全市安全监管体系更加健全,安全生产管理制度更加完善,事故总量逐年下降,较大事故得到有效遏制,重特大事故得到有效防控,职业病危害防治取得新成效。到2030 年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强。

第二部分为健全和落实安全生产责任制,主要对进一步落实我市各级党委、政府、各部门、各企业的安全生产责任及责任考核机制作了规定。包括严格履行地方党委和政府领导责任、进一步完善安全生产制度体系、明确部门监管责任、严格落实企业主体责任、落实属地监管责任、健全责任考核机制、严格责任追究制度等方面的内容。

第三部分为深化安全生产监管监察体制改革,从强化安全生产委员会职能作用、改革重点行业领域安全监管监察体制、进一步完善地方监管执法体制、健全应急救援管理体制建立完善职业病防治体系等方面作出规定。

第四部分为建立安全预防控制体系,主要内容为全面加强源头管控和安全准入强化企业预防措施建立健全隐患治理责任追究制度强化城市运行安全保障加强重点领域工程治理等方面的内容。

第五部分为大力推进依法治理,对严格执行安全生产法律法规、推进标准化新快三下载、建立高危行业退出机制、规范监管执法行为、完善执法监督机制和完善事故调查处理机制等方面进行规定。

第六部分为加强安全基础保障能力新快三下载,主要有完善安全投入长效机制、建立安全科技支撑体系、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育体系等内容。

第七部分为强化新快三下载保障,提出了加强新快三下载领导、加强宣传引导、任务分解、监督考核等要求。

四、邓州特色

一是突出了党中央对安全生产的最新要求。在指导思想中引述了了十九大报告提及安全生产部份内容。

二是增加“进一步完善安全生产制度体系”一节,进一步明确安全生产例会、督办、检查相关规定。

三是进一步厘清安全生产职责。在“明确部门监管责任”一节中增加“负有安全生产监督管理职责部门和其它行业领域主管部门要明确一名领导分管安全生产和职业健康工作,新快三下载落实部门行业监管(管理)责任”内容。增加“落实属地监管责任”一节,对属地监管责任进行明确,明确生产经营单位的生产经营场所与注册地不在同一行政区域的属地监管职责。在“健全责任考核机制”一节中增加一句:“建立与我市城市定位、经济发展水平相适应的安全生产工作责任考核机制”。 在“进一步完善地方监管执法体制”一节中增加各负有安全监管职责的部门应依法履行安全生产监督管理职责”。

四是安全生产约谈制度更为健全。在自治区《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》规定“发生重大以上生产安全责任事故的,由自治区安全生产委员会会同有关部门对设区市人民政府主要负责人进行约谈”的基础上,结合我市实际情况,改为“发生重大以上生产安全责任事故或一年内发生三起以上较大事故的,或虽未发生重大、较大事故,但事故社会影响较大的,由市安全生产委员会会同有关部门对各县(区)人民政府主要负责人进行约谈”。

五是明确了安全生产委员会的架构。规定“安委会成员由党委和政府相关部门主要负责人以及其他有关单位负责人组成。各级安委会下设安委会办公室,办公室设在安监局,办公室主任由安监局主要领导担任,各级安委会办公室承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责”。

六是结合我市城市定位,将旅游安全列为重点行业领域。

七是在应急救援管理体制上,首先突出了联动互通与专业发展并重,并依据质监局意见加上了“配合自治区完善广西特种设备及产品质量安全应急指挥平台等重点行业领域项目新快三下载,提高专业应急处置能力”。其次是对应急救援物资征用作出了规定,提出了“财政支持保障、社会化服务补偿、“生命通道”保障、应急装备物资征用制度”的原则。再次,具体规定了市、县(区)人民政府和行业部门每年至少新快三下载安全生产应急演练的次数。

八是进一步加强对隐患整改的管理监督,提出了“设立隐患整改资金专项帐户”。 “建立健全隐患治理责任追究制度”一节中,对各级人民政府和各级负有安全生产监督管理职责的部门分别承担的职责作出规定。

九是在自治区规定建立完善职业病防治体系的基础上进行了细化。首先是提出了不仅要建立职业病防治联席会议制度,还要求与安全生产方面一致,建立职业健康监管工作体系、责任清单。其次是规定了行业主管部门的职业卫生监管责任。再次是依据民政、人社等部门意见,改自治区“将职业病失能人员纳入社会保障范围”为“按照国家和自治区政策规定将职业病失能人员纳入社会保障范畴,对符合城乡最低生活保障条件的落实医疗与生活救助措施”。并增加了推动企业落实职业病防治主体责任内容。

十是在“强化城市运行安全保障”一节中增加切实加强城市运行风险管控内容,明确协调联动的相关部门。

十一是将涉及执法相关内容整合到“大力推进依法治理”一章。 修改自治区 “(十二)健全法规体系、(十三)完善标准体系”两节为更切合我市实际的“严格执行安全生产法律法规、推进标准化新快三下载”两节。参考自治区“规范监管执法行为”和“健全监管执法保障体系”两节,结合我市实际情况合并为“规范监管执法行为”一节。参考自治区“严格安全生产准入制度”一节,结合我市实际情况调整为“建立高危行业退出机制”,涉及准入部分的内容调整到全面加强源头管控和安全准入”一节。

十二是在“建立安全科技支撑体系”一节中增加了建立专家安全生产技术服务履约考评机制内容。

十三是对健全安全宣传教育体系内容进行了进一步充实,规定将安全生产和职业健康教育纳入党政领导干部培训课程和农民工技能培训内容。将安全生产知识列入中小学素质教育内容。

、任务分工

市委办提出根据党内规范性文件制定要求,《邓州市推进安全生产领域改革发展工作任务明细表》不作为《实施意见》文件附件,可以市安全生产委员会办公室名义印发” 的意见,市安委会单独印发了《推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案》,《分工方案》中的《工作任务明细表》,共提出各项任务共50项,建立责任清单,逐一明确各牵头责任部门和完成时间。

《实施办法》对结合我市实际情况,进一步落实国家、自治区两级关于安全生产领域改革的改革措施,强化安全生产管理将具有重要的意义。

 

 

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